一、概述

党的十九大明确提出“到本世纪中叶全体人民的共同富裕基本实现”。党的十九届四中全会提出“重视发挥‘第三次分配’的作用，发展慈善等社会公益事业”，党的十九届五中全会将共同富裕列入重要的战略任务，提出“要发挥‘第三次分配’作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。与市场主导第一次分配、政府主导第二次分配所不同的是，作为“第三次分配”主渠道的慈善事业核心价值观是自愿、利他，其理念是平等互助、善与人同、志愿服务、友好关爱，从而在全社会层面营造友善公益的氛围，而这是前两次分配所不具备的独特的功能。要发挥慈善这种独特的功能，文化在其中扮演了重要角色，也是开启中国特色慈善事业的关键。

二、面临的问题

慈善文化是慈善事业持续运行、长期积淀的产物，是围绕慈善的主体内容所形成的一种文化，是中华文化中社会文化的重要组成部分。就成都而言，慈善的历史也是渊源流传，现存成都最早的地图明代《天启成都府图》中就记标注了成都修建两座慈善救济机构——养济院；清代成都慈善模式主要为“官办民助”，将政府与民间力量进行优势整合，涌现出育婴堂、普济堂、慈惠堂、安老所、赈济会等一大批涵盖助孤、养老、救急、赈灾的慈善机构；进入民国时期，民间力量逐渐成为慈善事业的主体，当时成都的慈善机构慈惠堂为全国最大慈善机构之一，成都慈善机构培根火柴厂甚至在百年前就进行过社会企业的探索。2008年汶川地震更激发了整个成都乃至全国的善念，但后来所出现的种种慈善乱象，亦可看作是慈善文化缺失所造成的结果。

（一）慈善文化合力尚未形成。慈善文化事业是一项综合性强、涉及面广的系统工程，是全社会共同的事业，需要全区上下、社会各界的共同关注和积极参与，现在慈善文化整体推动处于初级阶段，少有部门关注，支持不够，社会参与度也不高。

（二）慈善文化宣传尚未完善。慈善文化宣传缺乏影响力、连续性，在电视、报刊、杂志等传统媒体宣传版面很难看见；在微信、微博等新媒介中也不太多见，少有的一些宣传也覆盖面较窄、传播内容老套，无法吸引社会的关注。

（三）慈善文化研究尚未深入。慈善文化要发展，必须有扎实的研究为其提供相关的理论指导、方向探索、实践支撑，而现阶段慈善研究在整个西南地区几乎少人涉足，也没有专业的研究机构，导致慈善发展的动力不足、支撑不够，无法彰显我国特色慈善事业的独特性。

三、政策建议

（一）文化引领，打造青羊首善之区

聚焦天府文化“友善公益”的传承，营造浓厚的慈善氛围，塑造青羊慈善形象，把慈善事业作为青羊区对外展示的“重要窗口”，让大家感受青羊有历史、懂传承、有温度、暖人心，以青羊区丰厚的慈善文化为本，不仅在“九五慈善日”“九九公益日”等关键节点进行宣传联动，更要通过公共空间再造、社区景观微更新、系列生活场景营造等进行下沉，让慈善文化可知、可感、可触，让市民走进慈善、了解慈善，将全民慈善理念广泛传播。

（二）以文为本，挖掘在地慈善资源

青羊区辖区内有省图书馆、省博物馆、成都博物馆、成都图书馆、区档案馆等众多文化单位，拥有丰富的慈善相关书籍、文物、档案等资料，尝试建立文化单位之间的沟通渠道，互通有无，以博物馆慈善展、慈善研究出版物、慈善文创产品、慈善街区导引等方式打造青羊在地慈善文化品牌。

（三）移风易俗，营造尚善文化氛围

青羊区作为成都城市母体之一，拥有大量的传统慈善资源，不仅拥有育婴堂街、字库街这样的慈善街区，也有民众教育馆（现人民公园内）这样的慈善建筑，民国时期尹昌龄这样本土大慈善家也曾长期居住青羊区，现辖区内还有成都市慈善总会等慈善机构，要充分利用这些资源，打造具有本土特色的慈善街区、慈善场景、慈善展示馆等，让慈善文化走进基层，融入社区，达到润物细无声的效果。