城市更新和老旧小区改造是成都“十四五”期间确定的“幸福美好生活十大工程”的重要组成部分，既代表了我市民生工程、民心工程的重点方向，也构成了提升公共服务质效、营造消费新场景、培育消费新业态、释放城市发展新机遇的重要抓手。2015年至今，我市累计完成老旧小区改造4491个，惠及居民约39万户，涉及建筑面积3000余万平方米。可以说，以往的一段时期内，老旧小区改造提升在公园城市示范区建设中发挥了“补短板”的关键作用。

但同时我们也要看到，“十四五”时期，公园城市建设将迈入高质量发展新阶段，这决定了老旧小区改造提升的重点会由“硬件改造”转向“软件升级”。引进专业物业服务是其中“最难啃的一根硬骨头”。不解决这一问题，大部分老旧院落物业管理都将成为“没人管”“不好管”“管不了”的治理真空区，极大程度地制约居民的生活质量的提高和城市功能品质的升级。

造成这一问题的原因主要是：老旧小区“投改管运”存在“前半段”与“后半段”的脱节。一方面，“前半段”以单一的建筑施工为主，缺乏生活美学的总体指导，对小区历史文化挖掘呈现不生动、对小区闲置资源存量盘活不充分、对居民迫切需求了解不深刻。另一方面，在引入专业物业服务的“后半段”，由于面临单一小区人口少、服务面积小预期收益不明朗等具体问题，导致知名物业服务企业不敢介入、不愿接手。

为此，建议“十四五”时期，我市老旧小区专业物业服务要以供给侧改革为主线，聚焦“城市更新和老旧小区改造提升工程”，以营造院落场景为总抓手，系统谋划工作思路、方法和路径，将院落形态与资源转化、高品质生活服务供给有机融合，推动院落治理能力和宜居生活品质同步提升，满足居民对美好生活的向往，打造场景营造与社区发展治理有机融合的示范高地，构筑未来社区场景样板间。

一是以商业化逻辑创新老旧小区专业物业服务多元供给。探索建立多元筹资机制，形成政府、企业、居民共同投入，发挥财政资金杠杆作用，撬动支持品牌物业企业采取联营、合资等方式参与老旧小区投改管运，解决小区在整体设计、美学表达、物业服务等多方面缺乏专业支持的问题。总结推广青羊区少城街道“党建引领+自治物业+专业公司”的服务模式，探索共建共享、协同高效的老旧小区运营体系，建立“一体设计+整体运行”的运营管理机制、“主体多元+市场主导”的投融资机制、“存量活化+清单发布”的老旧院落更新机制等，实现物业公司引得进、留得住、有发展。

二是以场景化营造释放城市投资机会。将“城市更新和老旧小区改造提升工程”作为向市场、社会主体提供城市发展机遇的关键载体。建立老旧小区档案和数据库，对现状和需求进行全面体检评估，定期采取对接会、洽谈会、主题沙龙、一对一深度交流等方式，将老旧小区改造升级服务需求清单对外发布，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，共同营造生产圈、服务圈、生活圈“多圈合一的创新发展平台。同时，要进一步开放社区公共资源，为专业物业入驻打开空间，深入挖掘老旧小区停车、养老、托幼、广告、充电桩、垃圾分类等领域发展机遇，积极培育新的社区动能，促进社区新经济增长。

三是以协同化理念提升服务效能。借鉴学习北京朝阳、杭州等地经验做法，出台老旧小区物业服务补助资金管理办法，要明确资金补助类型、条件以及标准，以此推动社会力量参与老旧小区专业物业服务供给得积极性，促进全市老旧小区物业服务提档升级。同时，鼓励专业物业服务企业向老旧小区困难群众物业服务费用减免资金，通过小区院委会、党员代表、居民骨干等共同制定减免管理细则，营造有温度的幸福小区。此外，还要推行“套餐式物业服务”，针对不同的群体推出不同价位的服务，引导培养居民花钱买物业服务的消费意识，避免权责利不对等，有效巩固老旧小区改造成果。

如果说，特色街巷和商业综合体是城市的“面子”；那么，千千万万群众生活的老旧小区就是城市的“里子”。处理好“里子”与“面子”的关系，是推动公园城市高质量发展的时代议题。当前，在老旧小区重焕生机的治理过程中，相关部门绝不能以“千院一面”的行政化思维对院落改造做简单处理。而应基于不同小区的产权性质、居民结构、辖区单位等特殊问题，引入市场力量、焕活社会资本，推动企业与基层自治组织的深度融合，以此精准回应、满足老旧小区居民的差异化诉求，共建、共治、共享面向新发展阶段的公园城市示范区。